[林友民]

四、導入國家山林政策

自2004年7月起，階段性實施週休二日以來，利用週末走入山林活動的人口逐年增加。經濟不景氣，韓國的登山活動人口及登山教育卻呈現逆成長。根據韓國山林廳2006年針對年滿18歲以上成年人調查結果顯示，一年之中從事登山活動一次以上的人口在5人中有4人，依此換算結果，韓國已自稱進入1,500萬登山人口的時代。若僅由登山人口佔總人口比例來看，從1991年的55%，2001年的75%，以至於2006年增長至83%，登山人口成長趨勢是不爭的事實。位於首爾市內的北漢山國立公園，每年平均湧入500萬名遊客，曾因「單位面積最多遊客數」而載入金氏世界記錄 。由此看來，稱登山活動為韓國的全民活動實不為過。

鑑於登山資訊不足、登山步道未能確實管理等現實，韓國政府為改善登山環境，於2005年制定「山林文化．遊憩相關法」 ，強化了地方自治團體 對登山步道管理及登山客的安全管理相關義務。登山、山岳遊憩設施的整備及推廣服務等，則希望制度化地提供登山客各項支援，韓國山林廳於2006年成立專責單位，承辦訂立登山及山岳遊憩活動相關之中長期政策促進方向及實施細則等業務。並於2007年3月依「山林文化．遊憩相關法」相關條款 ，修訂發表「登山支援基本計劃 （2007～2017年）」，提出口號「Healthy Forest, Rich Mountains, Happy People」。內容包含：建構登山支援體系、登山支援之管理強化、營造快適的登山環境、山岳遊憩設施整備、推廣登山服務、構築登山支援基礎等六個細部課題。其中在登山服務推廣課題中，為使登山人能更輕易地接觸系統化的登山教育，規劃永續經營的登山學校及教育專案的擴大推行，其內容概分為擴展登山學校專案及教育機會，以及兒童與青少年登山學校運營兩大標的：

（一）擴展登山學校專案及教育機會

1. 實施以徒步為主的登山教育專案
－ 除巨峰攀登、岩攀等專門課程外，以一般人徒步為主的登山教育。
－ 自然教育及山林保護為目的的生態教育。

2. 以首都圈為中心營運中的登山學校，擴大至地方自治團體
－ 以目前受委託的韓國山岳會登山學校為規範，擴大至地方自治團體。
－ 希望由各地方自治團體開始，階段性擴大至各地方基層。

（二）兒童與青少年登山學校運營

1. 擴展青少年體驗學習機會為主的登山學校
－ 推行小學及國、高中生之週末登山教育專案。
－ 與地區教育廳結合，促進體驗教學及公益慈善活動認證。

2. 青少年登山學校經營之必要相關設施及專案擴充
－ 設置有森林訓練場、山林遊憩管等自然遊憩林優先。
－ 依學校、學年別運作之教育專案及教材開發。

3. 擴展幼年期登山文化體驗機會
－ 兒童登山文化體驗專案開發及運作。
－ 促進與以區域為單位之幼稚園聯合會等之聯繫。

2008年7月，非營利法人組織「韓國登山支援中心」成立，除有針對青少年、身心障礙者及一般民眾等不同階層及年齡為對象，提供登山教育服務；並進行登山步道觀測、實況調查、步道分級及步道設施標準化等作業，宣導健全的登山文化及各項登山支援業務。

註解：
31. 制定「山林文化．遊憩相關法」：2005年8月4日制定，第7676號。
32. 地方自治團體：分廣域自治團體（特別市、廣域市、道及特別自治道）及基礎自治團體（市、郡及自治區）。
33. 「山林文化．遊憩相關法」：「산림문화．휴양에 관한 법률」（第8852號法令）
第27條第1款（登山教育實施等）
(1) 山林廳長為訂立健全的登山文化及推廣，得開設並經營實施登山教育的登山學校。
(2) 登山學校之經營，得委託依27條第2款設立之韓國登山支援中心或依農林水產食品部令所指定之以登山教育．訓練等為目的設立的非營利法人辦理。

第27條第2款（韓國登山支援中心）
(1) 山林廳為宣揚健全的登山文化及支援國民登山活動，得設立韓國登山支援中心（以下簡稱「中心」）。
(2) 中心遂行下列各項業務。
1. 登山教育業務。
2. 專業山岳人養成及支援業務。
3. 登山學校間之合作體系及建立．經營情報網業務。
4. 登山步道、登山介紹設施等登山相關設施的組成．整備及經營業務。
5. 登山技術開發及登山設施標準化業務。
6. 山難救助技術開發及教育．訓練業務。
7. 為宣揚並發展健全的登山文化之調查．研究及宣導業務。
8. 與登山相關的國家或地方自治團體的委託業務。
9. 登山相關情報收集．共享及活用促進，為健全登山文化，由山林廳長指定之相關必要業務。（以下略）
34. 「登山支援基本計劃 （2007～2017年）」(등산지원기본계획 (2007～2017))。